近日，《东莞市城市更新专项规划（2026—2030年）公示稿》（以下简称《规划》）公示。根据《规划》，“十五五”期间，东莞将实施六类专项行动，构建“3+10”空间结构，统筹划定27个重点片区，推动城市结构优化、功能完善、文脉赓续、品质提升，实现城市发展“五年变新样”，为“智创优品、和美宜居”城市建设打开新的空间。

这份《规划》上接国家城市更新行动、中央城市工作会议精神和东莞国土空间总体规划，下接镇街实施、项目库管理和资金申报，是东莞城市更新五年“施工图”，核心是推动东莞从“三旧”改造、零散项目更新，转向全域统筹、连片更新、产业提质、运营前置的新阶段。

六类专项行动发力

东莞土地开发强度高、镇街经济强、村镇工业园和城中村量大面广，过去更新多依赖“三旧”改造和单个项目推进。《规划》把城市更新从“项目行为”提升为“全市战略”，为各镇街、国企、村集体和社会资本提供统一的空间指引和项目入口。

《规划》明确实施六类专项行动，即老旧住区品质提升、城中村分类更新、老旧街区焕新提质、城市基础设施提升、城市功能完善提升、产业空间提质增效。

更新内容紧贴群众身边，并非单纯拆建，而是强调功能、品质、风貌、环境和魅力同步提升。对东莞而言，这意味着城市更新要服务制造业升级、人口结构优化和城市形象提升。

住区方面，推进危旧房屋安全治理，2000年前建成的老旧小区“应改尽改”，同步建设完整社区，嵌入式布局养老、托育、医疗、文化、体育等公共服务设施，构建“一刻钟便民生活圈”。

基础设施方面，推进老旧管网更新改造、老旧小区“瓶改管”、易涝积水点整治和消防设施补短板；街区方面，采用“绣花式”微改造推进历史文化街区更新，避免大拆大建；功能方面，利用边角地、闲置地建设口袋公园，统筹治污、治水、治岸，打造连续贯通的碧道与慢行系统；产业方面，以村级工业园、低效工业区连片改造为突破，推进产业社区建设。

市自然资源局有关负责人表示，与以往城市更新（“三旧”改造）相比，本规划着力点有两个变化：一是由侧重低效用地再开发转向补短板、惠民生，二是由大拆大建转向“留改拆”并举、以保留利用提升为主，突出安全底线、民生保障和城市品质。

构建“3+10”空间结构

《规划》衔接全市国土空间总体规划和城市发展战略，构建“3+10”城市更新空间结构。“3”指中心城区、环松山湖、环同沙三个更新核心区，作为城市更新战略重点，发挥辐射带动作用。“10”指长安茅洲河、松山湖科学城黄江、塘厦大坪、凤岗南部、滨海湾、虎门—威远、厚街中心、水乡新城、东莞站—环南社、常平中心区十个重点更新组团，统筹推进城市更新行动，体现集中发力、示范引领的导向。

在空间结构基础上，确定三类共16个重点镇街，分类施策、梯度推进。中心城区莞城、南城、东城、万江四个街道，突出跨行政区域统筹、连片提升，在全域范围统筹“留改拆”，推动跨镇连片更新，打造高品质都市核心区。

寮步、大朗、大岭山、虎门、长安、厚街六个位于松山湖、滨海湾新区周边的镇，突出产城融合、高品质空间供给，围绕龙头企业和科研创新平台需求，重点推进低效产业用地连片升级和城中村分类改造，完善面向企业经营管理人才和科研人才的服务配套。

作为小城市试点培育和现代化建设的中心镇，沙田、麻涌、凤岗、清溪、塘厦、石龙六镇突出补短板、特色化发展，聚焦城镇功能完善和品质提升，整合零散低效空间，系统补齐公共服务、基础设施、生态环境等短板，立足资源禀赋打造差异化更新特色。

其他镇（园区）对标以上重点镇街的要求，积极开展城市更新谋划和实施工作，将经评估条件成熟的片区和项目纳入台账统筹推进。

分析认为，这一结构，把东莞城市更新与城市发展战略平台绑定：中心城区提升首位度，松山湖带动科技创新，滨海湾承载临海产业和开放平台，水乡新城、常平、塘厦、凤岗等组团承担节点功能。更新不再是各镇“各扫门前雪”，而是全市统筹。

划定27个重点片区，每年至少启动5个

《规划》明确，全市统筹划定27个重点片区，按照“先易后难、示范引领、梯次推进”原则，每年至少启动5个，分5年梯次推进实施。同时，在重点片区以外划定93个储备片区，作为全市中长期城市更新工作的储备区和重点片区动态调整的储备来源。重点片区和储备片区共120个，覆盖32个镇街和滨海湾新区，作为全市城市更新的空间底盘。

重点片区按照功能导向分为居住更新类、产业更新类、历史更新类、综合更新类四种类型分类推进。中心城区将聚焦沿东江、环市政府、东城南—西平三大跨镇连片统筹更新区域，集中呈现城市记忆、生态宜居、品质特色等多元更新成效。

在实施保障方面，《规划》提出建立“储备库—实施库”两级项目库，形成“谋划一批、储备一批、实施一批”梯次递进的格局。项目储备库围绕六类专项行动归集处于谋划阶段、尚未完全具备实施条件的项目；项目实施库每年从储备库中选取成熟度高、条件好的项目，集中资源推进落地见效，对接国家、省专项资金与政策支持。

片区管理方面，以年度城市体检评估为基础，对更新片区实施定期评估，实行“能上能下”的动态管理。符合条件、具备成片连片实施条件的，可申请纳入储备片区；符合全市更新战略、实施条件成熟、示范价值突出的储备片区，可调入重点片区；推进滞后、成效不明显的重点片区，调出重点片区序列、降为储备片区。